Prestations sociales : grand angle sur la France et les autres pays européens

De nombreuses prestations sociales de natures diverses

Les prestations sociales désignent toutes les prestations en espèces (revenu de remplacement, comme l‘Aides de Retour à l’Emploi – ARE) ou en nature (remboursement des dépenses engagées ou financement direct de services) que les institutions de protection sociale versent à leurs bénéficiaires.

Elles représentaient en 2020, 35 % du produit intérieur brut (PIB), soit 814 Milliards d’euros. Si on rajoute les frais de fonctionnement et de gestion, les dépenses de protection sociale ont représenté 38 % du PIB pour un total de 872 Milliards d’euros.

• Concernant le poste « Vieillesse-survie », les prestations liées à la dépendance et à la perte d’autonomie atteignent 9,5 milliards d’euros ;
• Le poste « Santé » se décompose 227,5 milliards de prestations liées au risque maladie, 44 milliards de prestations liées au risque invalidité et, enfin, 6,5 milliards d’euros de prestations liées au risque accident du travail et maladies professionnelles ;
• Le poste « Maternité-famille » inclut notamment les indemnités journalières pour maternité, les soins aux femmes enceintes et les différentes prestations familiales (allocations familiales, aides à la garde d’enfant) ;
• La rubrique « Emploi » se subdivise en 72,4 milliards d’euros de dépenses chômage (en forte augmentation du fait de la crise liée au Covid-19) et 5,1 milliards d’euros pour les dépenses de réinsertion professionnelle ; 
• Le poste « Pauvreté-exclusion sociale » concerne pour l’essentiel la prise en charge du Revenu de Solidarité Active (RSA) ;
• Le risque « Logement » recouvre les différentes aides versées aux ménages pour faire face à leurs dépenses de loyer ou de remboursement d’emprunt.

• Une très forte augmentation des prestations sociales liées au risque Emploi en 2020 (+ 68 %), en raison notamment des mesures de chômage partiel prises au cours de la crise du Covid-19. En 2020, les allocations chômage ont ainsi quasiment doublé (+ 88 %) ;
• Une augmentation des prestations sociales liées au risque Pauvreté-exclusion sociale, notamment au cours de la seule année 2019 (+ 18,8 %). Cette évolution s’explique, en particulier, par la forte progression de la prime d’activité (+ 71 % en 2019) ;
• Une diminution des prestations sociales liées au risque Logement globalement entre 2017 et 2020. Elle s’explique notamment par la baisse des montants d’aides personnelles au logement (APL) versées.
  

La France une particularité ?

Les prestations de protection sociale, tous risques confondus, atteignent 26,6 % du PIB dans l’UE-28 en 2018 (dernière année disponible pour la comparaison internationale) , contre 31,4 % du PIB en France. Le graphique ci-dessous donne une vision encore plus précise de la position relative de la France :

Zoom sur les dépenses de retraite

Pourquoi parler plus particulièrement des dépenses de retraite ?

Avant le déclenchement de la pandémie de Covid-19, Emmanuel Macron avait promis d’harmoniser les 42 régimes de retraite existants et d’instaurer un système par points. Parfois présentée comme le « grand chantier » du quinquennat Macron, une réforme à forts enjeux devait être dévoilée en 2019 et discutée en 2020. En particulier, 1 euro de cotisation devait offrir les mêmes prestations retraite à tous les salariés quel que soit leur statut. Cette réforme des retraites fut finalement avortée en raison de la pandémie de Covid-19.

État des lieux du régime des retraites

Avant toute idée de réforme, observons l’état des lieux. Au 31 décembre 2019, 17,8 millions de personnes vivant en France ou à l’étranger percevaient une retraite d’un régime français (dont 16,2 millions résidant en France). 4,4 millions de retraités percevaient une pension de réversion dont 1,1 million de conjoints percevant une retraite de réversion sans autre retraite.

Effectifs de retraités dans les principaux régimes

Source : Drees, Les retraités et la retraite, 2021

Il faut souligner que l’âge moyen de départ à la retraite pourrait continuer à s’allonger dans les années à venir. Fin 2019, l’âge moyen de départ à la retraite était de 62 ans et 2 mois. Sous l’effet des différentes réformes mises à œuvre, cet âge a progressivement augmenté depuis 2010 : il était alors de 60 ans et 6 mois en moyenne.